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立案条件是“认为有犯罪事实需要追究刑事责任”。
《刑事诉讼法》第112条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案”。
根据法律，立案不需要是证据确凿的事实，更不需要对事实的细节和经过有完整的掌握。立案是启动刑事侦查的前提条件，是刑事程序起点。如果要求立案时就“事实清楚、证据确实充分”，那么就不需要侦查了。
基于经验，有时候被害人自己向公安机关提交报案材料。公安机关说，因为没有确凿的证据证明犯罪事实，不予立案。《刑事诉讼法》虽然有规定，但是现在公安机关经过初查，不“认为有犯罪事实需要追究刑事责任”。
程序还是卡在立案。
突破口在哪里?
突破口在控告。控告人自己提交资料，证明“有犯罪事实需要追究刑事责任”。
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